北京市綜合電改試點方案

為深入貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）精神，積極推進我市電力體制改革綜合試點工作，著力構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體思路 

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，遵循電力系統(tǒng)運行規(guī)律，堅持安全第一，按照“三放開、一獨立、三強化”的總體要求，結(jié)合首都電力行業(yè)發(fā)展實際，積極開展電力體制改革綜合試點，著力推進輸配電價改革、電力交易市場建設(shè)、電動汽車充電設(shè)施建設(shè)、可再生能源發(fā)展、配售電業(yè)務放開試點等工作，釋放市場活力，堅持科學監(jiān)管，提高資源利用效率，為首都電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應提供有力保障。

二、改革原則

（一）安全可靠，市場主導。在確保首都供電安全可靠前提下，通過市場化方式引導激勵市場主體積極參與各項電力體制改革試點工作。

（二）問題導向，突出重點。結(jié)合首都電力發(fā)展實際，重點就保障供電安全要求高、配網(wǎng)投資不足、電網(wǎng)峰谷差大等問題提出改革方案，促進電力行業(yè)發(fā)展。（本文來源于中電所微信公眾賬號）

（三）試點先行，平穩(wěn)推進。在條件相對較好、矛盾相對較少、重點支持發(fā)展的區(qū)域開展試點工作，并逐步擴大改革實施范圍，確保平穩(wěn)推進。

（四）完善制度，健全機制。制定我市電力體制改革配套落實文件，建立健全工作機制，細化職責分工，明確市場規(guī)則和市場主體準入條件，確保電力體制改革有序推進。

三、主要任務

（一）推進輸配電價改革工作。以“準許成本加合理收益”為原則，以各電壓等級輸配電資產(chǎn)、成本、輸電量和線損率等為基礎(chǔ)，核定電網(wǎng)輸配電價。配合國家發(fā)展改革委核定華北電網(wǎng)輸電網(wǎng)絡輸電電價。重點開展以下工作：配合國家發(fā)展改革委做好輸配電價成本監(jiān)審，核定國網(wǎng)北京市電力公司提供輸配電服務的有效資產(chǎn)和資產(chǎn)折舊、運維費用、合理的工資收入等準許成本以及電網(wǎng)各電壓等級輸配電價等相關(guān)具體工作，形成完整的輸配電價體系；設(shè)立平衡賬戶，電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實際收入與準許收入之間的差額，通過平衡賬戶進行調(diào)節(jié)；創(chuàng)新輸配電價核定辦法，制定激勵和約束機制，促進電網(wǎng)企業(yè)提高服務質(zhì)量，增進效率、降低運營成本。

（二）推進京津冀電力交易市場建設(shè)。積極推進電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機構(gòu)組建工作，并爭取其在京落戶，建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，開展京津冀區(qū)域電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務。重點開展以下工作：會同天津市政府、河北省政府和國家能源局華北監(jiān)管局，成立京津冀電力交易機構(gòu)籌備委員會；配合國家發(fā)展改革委、國家能源局制定京津冀電力交易機構(gòu)組建方案、監(jiān)管辦法以及京津冀電力市場建設(shè)方案，確定京津冀電力交易機構(gòu)主要業(yè)務及業(yè)務開展模式等；支持京津冀電力交易機構(gòu)成立市場管理委員會。

（三）推進電動汽車充電設(shè)施建設(shè)。大力推進電動汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡化建設(shè)，滿足我市快速增長的電動汽車充電需求。建立合理的電動汽車充電服務機制和收費機制，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。探索推進電動汽車參與電網(wǎng)儲能和調(diào)峰。重點開展以下工作：制定電動汽車充電設(shè)施配套電網(wǎng)規(guī)劃，完善電動汽車充電設(shè)施接入配網(wǎng)支持政策；建立合理的電動汽車充電收費機制；支持社會資本參與電動汽車充電設(shè)施建設(shè)和運營，鼓勵增量配網(wǎng)投資主體參與電動汽車充電設(shè)施建設(shè)；強化規(guī)劃、政策、標準等協(xié)同，全面推進京津冀區(qū)域電動汽車充電設(shè)施一體化建設(shè)；著力創(chuàng)新技術(shù)和運營模式，推動互聯(lián)網(wǎng)與電動汽車充電設(shè)施深度融合；引導電動汽車在電網(wǎng)負荷低谷時段充電，鼓勵電動汽車為電網(wǎng)提供儲能和調(diào)峰服務。

（四）推進高效綠色電力送京。在保障我市電網(wǎng)運行安全和供熱安全的前提下，提高外調(diào)電比例，減少我市火電發(fā)電廠污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。重點開展以下工作：有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，逐步減少我市火電機組計劃內(nèi)發(fā)電量；完善發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易機制，開展替代發(fā)電，在保障我市電網(wǎng)安全和供熱安全前提下，盡量將我市火電機組發(fā)電量計劃轉(zhuǎn)讓給京外的可再生能源及大容量、高參數(shù)、超低排放機組；推進可再生能源特別是低谷棄風和棄光電力在“煤改電”、熱泵系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔采暖、新能源汽車等領(lǐng)域的使用。推進以電代煤工作，實施農(nóng)村“電代煤”工程，加快推進農(nóng)村無煤化進程，到2017年10月底前，實現(xiàn)核心區(qū)和南部四區(qū)平原地區(qū)基本“無煤化”。統(tǒng)籌“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)和外送電通道建設(shè)工作，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度。

（五）推進電力輔助服務市場化建設(shè)。建立健全無功補償、調(diào)峰、黑啟動、容量備用等電力輔助服務市場化機制。重點開展以下工作：推進調(diào)相機建設(shè)，增加動態(tài)無功電源；完善我市電網(wǎng)黑啟動方案；推動儲能調(diào)頻調(diào)峰電站建設(shè)和應用，結(jié)合京津冀電力市場建設(shè)，建立完善儲能調(diào)頻調(diào)峰電站調(diào)度運行機制和市場參與機制；配合國家能源局開展京津冀電力輔助服務市場建設(shè)相關(guān)工作，科學制定調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易規(guī)則，建立無功補償、黑啟動等輔助服務合理的投資回報機制；逐步實現(xiàn)輔助服務有償化和市場化，提高電力系統(tǒng)安全可靠運行水平。

（六）推進可再生能源發(fā)展。逐步完善可再生能源發(fā)展機制，鼓勵以分布式可再生能源和天然氣熱電冷三聯(lián)供為主的分布式能源發(fā)展，提升可再生能源就地消納能力和利用比例。重點開展以下工作：研究建立我市可再生能源目標引導和考核制度，到2020年非水可再生能源電力消費占全市電力消費比重達到10%以上；政府及公共機構(gòu)率先使用綠色電力，并研究制定綠色電力自愿認購制度，鼓勵企業(yè)、社會單位及家庭使用綠色電力；支持利用能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)等提高可再生能源就地消納能力，支持可再生能源電源就近向電力用戶售電；鼓勵社會資本投資建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施，完善可再生能源發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)支持政策。

（七）推進增量配電業(yè)務放開試點工作。在具備條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點功能區(qū)開展增量配電業(yè)務放開試點工作，鼓勵社會資本投資增量配電業(yè)務，促進我市電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配網(wǎng)運營效率，降低配電成本，更好為廣大用戶提供電力服務，保障首都電力供應。重點開展以下工作：結(jié)合配電網(wǎng)規(guī)劃，確定試點區(qū)域，通過招標等市場化機制公開、公正優(yōu)選確定項目業(yè)主，并按現(xiàn)有要求做好項目核準工作；制定增量配電業(yè)務投資與運營的監(jiān)管辦法，建立增量配電業(yè)務投資回報和運行保障機制；建立健全增量配電市場主體信用體系，建立增量配電市場風險防范機制等。對于歷史形成的，國網(wǎng)北京市電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務。

（八）推進競爭性售電業(yè)務放開試點工作。培育售電市場主體，吸引社會資本進入競爭性售電領(lǐng)域，發(fā)展能源增值服務，為用戶提供多樣化、個性化的綜合能源服務。推進全市大用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)直接交易。重點開展以下工作：建立健全售電側(cè)管理體系，明確市場主體權(quán)責，制定售電公司準入條件與退出機制，制定售電業(yè)務監(jiān)管細則；建立保底供電服務機制，建立健全售電市場主體信用體系，制定售電市場風險防范機制；推進大用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)的跨省跨區(qū)電力直接交易。

（九）提高需求調(diào)控能力。針對我市電網(wǎng)峰谷差大的特點，完善電力需求側(cè)管理和需求側(cè)響應機制。加強電力需求側(cè)資源開發(fā)利用，提高負荷調(diào)控能力，引導電力用戶削減高峰時段用電需求，削減電網(wǎng)峰谷差，減輕電網(wǎng)運行壓力，促進節(jié)能減排。重點開展以下工作：建立60萬千瓦政府需求響應庫和120萬千瓦有序用電資源庫；完善需求側(cè)響應應急實施方案與激勵機制；建立電力與環(huán)保應急聯(lián)動機制，在空氣重度污染時啟動負荷調(diào)控措施，減少電力消耗，降低生產(chǎn)排放；推動電儲能技術(shù)應用，推動分布式儲能系統(tǒng)發(fā)展，研究出臺促進電儲能技術(shù)應用的支持政策。

（十）提高安全保障能力。針對電力體制改革后市場主體增多、市場交易頻繁等新情況，完善監(jiān)管機制，創(chuàng)新監(jiān)管措施，進一步提高政府部門監(jiān)管能力。重點開展以下工作：健全監(jiān)管機構(gòu)，做好電力交易、調(diào)度、供電服務和安全運行全過程監(jiān)管工作；建立供電服務市場化保障和風險防范機制，在供電合約中明確供電企業(yè)安全責任，提高供電可靠性。

四、組織實施

（一）完善工作機制。成立市電力體制改革領(lǐng)導小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主要負責同志任副組長，市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導小組辦公室、市財政局、市環(huán)保局、市國資委、市工商局、市金融局、各區(qū)政府、國家能源局華北監(jiān)管局、國家電網(wǎng)公司華北分部、國網(wǎng)北京市電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司、北京能源集團有限責任公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、神華集團有限責任公司、首鋼總公司分管負責同志為成員，負責電力體制改革綜合試點工作的政策指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查和跟蹤落實，研究解決試點工作中的重點難點問題。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委（市能源與經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導小組辦公室）。（二）積極營造改革氛圍。加強與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對我市電力體制改革工作的宣傳力度，正確引導社會輿論，充分調(diào)動各方面積極性，切實形成工作合力，在全社會形成推進電力體制改革的濃厚氛圍。