北京市綜合電改試點(diǎn)方案

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)電力體制改革配套文件的通知》（發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號）精神，積極推進(jìn)我市電力體制改革綜合試點(diǎn)工作，著力構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路 

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，遵循電力系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持安全第一，按照“三放開、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”的總體要求，結(jié)合首都電力行業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極開展電力體制改革綜合試點(diǎn)，著力推進(jìn)輸配電價(jià)改革、電力交易市場建設(shè)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)、可再生能源發(fā)展、配售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)等工作，釋放市場活力，堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管，提高資源利用效率，為首都電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)提供有力保障。

二、改革原則

（一）安全可靠，市場主導(dǎo)。在確保首都供電安全可靠前提下，通過市場化方式引導(dǎo)激勵(lì)市場主體積極參與各項(xiàng)電力體制改革試點(diǎn)工作。

（二）問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。結(jié)合首都電力發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)就保障供電安全要求高、配網(wǎng)投資不足、電網(wǎng)峰谷差大等問題提出改革方案，促進(jìn)電力行業(yè)發(fā)展。（本文來源于中電所微信公眾賬號）

（三）試點(diǎn)先行，平穩(wěn)推進(jìn)。在條件相對較好、矛盾相對較少、重點(diǎn)支持發(fā)展的區(qū)域開展試點(diǎn)工作，并逐步擴(kuò)大改革實(shí)施范圍，確保平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）完善制度，健全機(jī)制。制定我市電力體制改革配套落實(shí)文件，建立健全工作機(jī)制，細(xì)化職責(zé)分工，明確市場規(guī)則和市場主體準(zhǔn)入條件，確保電力體制改革有序推進(jìn)。

三、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)輸配電價(jià)改革工作。以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為原則，以各電壓等級輸配電資產(chǎn)、成本、輸電量和線損率等為基礎(chǔ)，核定電網(wǎng)輸配電價(jià)。配合國家發(fā)展改革委核定華北電網(wǎng)輸電網(wǎng)絡(luò)輸電電價(jià)。重點(diǎn)開展以下工作：配合國家發(fā)展改革委做好輸配電價(jià)成本監(jiān)審，核定國網(wǎng)北京市電力公司提供輸配電服務(wù)的有效資產(chǎn)和資產(chǎn)折舊、運(yùn)維費(fèi)用、合理的工資收入等準(zhǔn)許成本以及電網(wǎng)各電壓等級輸配電價(jià)等相關(guān)具體工作，形成完整的輸配電價(jià)體系；設(shè)立平衡賬戶，電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過平衡賬戶進(jìn)行調(diào)節(jié)；創(chuàng)新輸配電價(jià)核定辦法，制定激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)效率、降低運(yùn)營成本。

（二）推進(jìn)京津冀電力交易市場建設(shè)。積極推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)相對控股的京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建工作，并爭取其在京落戶，建設(shè)京津冀統(tǒng)一的電力市場。結(jié)合有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，開展京津冀區(qū)域電力中長期市場交易和現(xiàn)貨市場業(yè)務(wù)。重點(diǎn)開展以下工作：會(huì)同天津市政府、河北省政府和國家能源局華北監(jiān)管局，成立京津冀電力交易機(jī)構(gòu)籌備委員會(huì)；配合國家發(fā)展改革委、國家能源局制定京津冀電力交易機(jī)構(gòu)組建方案、監(jiān)管辦法以及京津冀電力市場建設(shè)方案，確定京津冀電力交易機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)開展模式等；支持京津冀電力交易機(jī)構(gòu)成立市場管理委員會(huì)。

（三）推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，滿足我市快速增長的電動(dòng)汽車充電需求。建立合理的電動(dòng)汽車充電服務(wù)機(jī)制和收費(fèi)機(jī)制，促進(jìn)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。探索推進(jìn)電動(dòng)汽車參與電網(wǎng)儲(chǔ)能和調(diào)峰。重點(diǎn)開展以下工作：制定電動(dòng)汽車充電設(shè)施配套電網(wǎng)規(guī)劃，完善電動(dòng)汽車充電設(shè)施接入配網(wǎng)支持政策；建立合理的電動(dòng)汽車充電收費(fèi)機(jī)制；支持社會(huì)資本參與電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵(lì)增量配網(wǎng)投資主體參與電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)同，全面推進(jìn)京津冀區(qū)域電動(dòng)汽車充電設(shè)施一體化建設(shè)；著力創(chuàng)新技術(shù)和運(yùn)營模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與電動(dòng)汽車充電設(shè)施深度融合；引導(dǎo)電動(dòng)汽車在電網(wǎng)負(fù)荷低谷時(shí)段充電，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車為電網(wǎng)提供儲(chǔ)能和調(diào)峰服務(wù)。

（四）推進(jìn)高效綠色電力送京。在保障我市電網(wǎng)運(yùn)行安全和供熱安全的前提下，提高外調(diào)電比例，減少我市火電發(fā)電廠污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)開展以下工作：有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，逐步減少我市火電機(jī)組計(jì)劃內(nèi)發(fā)電量；完善發(fā)電合同轉(zhuǎn)讓交易機(jī)制，開展替代發(fā)電，在保障我市電網(wǎng)安全和供熱安全前提下，盡量將我市火電機(jī)組發(fā)電量計(jì)劃轉(zhuǎn)讓給京外的可再生能源及大容量、高參數(shù)、超低排放機(jī)組；推進(jìn)可再生能源特別是低谷棄風(fēng)和棄光電力在“煤改電”、熱泵系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔采暖、新能源汽車等領(lǐng)域的使用。推進(jìn)以電代煤工作，實(shí)施農(nóng)村“電代煤”工程，加快推進(jìn)農(nóng)村無煤化進(jìn)程，到2017年10月底前，實(shí)現(xiàn)核心區(qū)和南部四區(qū)平原地區(qū)基本“無煤化”。統(tǒng)籌“煤改電”配套電網(wǎng)建設(shè)和外送電通道建設(shè)工作，加大農(nóng)村電網(wǎng)升級改造力度。

（五）推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場化建設(shè)。建立健全無功補(bǔ)償、調(diào)峰、黑啟動(dòng)、容量備用等電力輔助服務(wù)市場化機(jī)制。重點(diǎn)開展以下工作：推進(jìn)調(diào)相機(jī)建設(shè)，增加動(dòng)態(tài)無功電源；完善我市電網(wǎng)黑啟動(dòng)方案；推動(dòng)儲(chǔ)能調(diào)頻調(diào)峰電站建設(shè)和應(yīng)用，結(jié)合京津冀電力市場建設(shè)，建立完善儲(chǔ)能調(diào)頻調(diào)峰電站調(diào)度運(yùn)行機(jī)制和市場參與機(jī)制；配合國家能源局開展京津冀電力輔助服務(wù)市場建設(shè)相關(guān)工作，科學(xué)制定調(diào)峰、調(diào)頻、備用等交易規(guī)則，建立無功補(bǔ)償、黑啟動(dòng)等輔助服務(wù)合理的投資回報(bào)機(jī)制；逐步實(shí)現(xiàn)輔助服務(wù)有償化和市場化，提高電力系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行水平。

（六）推進(jìn)可再生能源發(fā)展。逐步完善可再生能源發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)以分布式可再生能源和天然氣熱電冷三聯(lián)供為主的分布式能源發(fā)展，提升可再生能源就地消納能力和利用比例。重點(diǎn)開展以下工作：研究建立我市可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)和考核制度，到2020年非水可再生能源電力消費(fèi)占全市電力消費(fèi)比重達(dá)到10%以上；政府及公共機(jī)構(gòu)率先使用綠色電力，并研究制定綠色電力自愿認(rèn)購制度，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)單位及家庭使用綠色電力；支持利用能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、微電網(wǎng)技術(shù)等提高可再生能源就地消納能力，支持可再生能源電源就近向電力用戶售電；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)可再生能源發(fā)電設(shè)施，完善可再生能源發(fā)電設(shè)施接入電網(wǎng)支持政策。

（七）推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)工作。在具備條件的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)功能區(qū)開展增量配電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，促進(jìn)我市電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高配網(wǎng)運(yùn)營效率，降低配電成本，更好為廣大用戶提供電力服務(wù)，保障首都電力供應(yīng)。重點(diǎn)開展以下工作：結(jié)合配電網(wǎng)規(guī)劃，確定試點(diǎn)區(qū)域，通過招標(biāo)等市場化機(jī)制公開、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主，并按現(xiàn)有要求做好項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；制定增量配電業(yè)務(wù)投資與運(yùn)營的監(jiān)管辦法，建立增量配電業(yè)務(wù)投資回報(bào)和運(yùn)行保障機(jī)制；建立健全增量配電市場主體信用體系，建立增量配電市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等。對于歷史形成的，國網(wǎng)北京市電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視為增量配電業(yè)務(wù)。

（八）推進(jìn)競爭性售電業(yè)務(wù)放開試點(diǎn)工作。培育售電市場主體，吸引社會(huì)資本進(jìn)入競爭性售電領(lǐng)域，發(fā)展能源增值服務(wù)，為用戶提供多樣化、個(gè)性化的綜合能源服務(wù)。推進(jìn)全市大用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)直接交易。重點(diǎn)開展以下工作：建立健全售電側(cè)管理體系，明確市場主體權(quán)責(zé)，制定售電公司準(zhǔn)入條件與退出機(jī)制，制定售電業(yè)務(wù)監(jiān)管細(xì)則；建立保底供電服務(wù)機(jī)制，建立健全售電市場主體信用體系，制定售電市場風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制；推進(jìn)大用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)的跨省跨區(qū)電力直接交易。

（九）提高需求調(diào)控能力。針對我市電網(wǎng)峰谷差大的特點(diǎn)，完善電力需求側(cè)管理和需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)電力需求側(cè)資源開發(fā)利用，提高負(fù)荷調(diào)控能力，引導(dǎo)電力用戶削減高峰時(shí)段用電需求，削減電網(wǎng)峰谷差，減輕電網(wǎng)運(yùn)行壓力，促進(jìn)節(jié)能減排。重點(diǎn)開展以下工作：建立60萬千瓦政府需求響應(yīng)庫和120萬千瓦有序用電資源庫；完善需求側(cè)響應(yīng)應(yīng)急實(shí)施方案與激勵(lì)機(jī)制；建立電力與環(huán)保應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在空氣重度污染時(shí)啟動(dòng)負(fù)荷調(diào)控措施，減少電力消耗，降低生產(chǎn)排放；推動(dòng)電儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)分布式儲(chǔ)能系統(tǒng)發(fā)展，研究出臺促進(jìn)電儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用的支持政策。

（十）提高安全保障能力。針對電力體制改革后市場主體增多、市場交易頻繁等新情況，完善監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高政府部門監(jiān)管能力。重點(diǎn)開展以下工作：健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，做好電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)和安全運(yùn)行全過程監(jiān)管工作；建立供電服務(wù)市場化保障和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，在供電合約中明確供電企業(yè)安全責(zé)任，提高供電可靠性。

四、組織實(shí)施

（一）完善工作機(jī)制。成立市電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志任副組長，市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市國資委、市工商局、市金融局、各區(qū)政府、國家能源局華北監(jiān)管局、國家電網(wǎng)公司華北分部、國網(wǎng)北京市電力公司、國網(wǎng)冀北電力有限公司、北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)公司、中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司、神華集團(tuán)有限責(zé)任公司、首鋼總公司分管負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)電力體制改革綜合試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)，研究解決試點(diǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委（市能源與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）。（二）積極營造改革氛圍。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，加大對我市電力體制改革工作的宣傳力度，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，切實(shí)形成工作合力，在全社會(huì)形成推進(jìn)電力體制改革的濃厚氛圍。