國際環(huán)保產業(yè)——德國節(jié)能環(huán)保產業(yè)特色（三）

【全球再生資源利用率最高的國家】

德國通過立法、政策推動、財政補貼、稅收優(yōu)惠和規(guī)模經營等方式，推動再生資源產業(yè)的發(fā)展，得以成功構建現代化循環(huán)經濟體系，有效地保護了各類資源、氣候、土地、水源和民眾健康。目前，在德國循環(huán)經濟領域從業(yè)人數達到25萬，總產值達500億歐元以上。循環(huán)經濟為德國經濟所作的貢獻表現在，德國是全球再生資源利用率最高的國家，由此節(jié)約了大量的原材料和能源。德國的居民生活垃圾和企業(yè)生產垃圾的利用率分別達到57%和58%，有些垃圾的回收率甚至更高，如建筑垃圾為86%，包裝垃圾約80%，舊電池為82%，舊紙張約80%，廢鐵回收為93%，年再生鋁占鋁總產量的53%。再生資源的回收利用不僅節(jié)約了資源，而且由于生產流程的減少，使生產過程的能耗和污染排放大大降低，達到節(jié)能和環(huán)保雙贏的目的。

德國政府在節(jié)能、減排和環(huán)保方面傾注巨大熱情，不僅是由于德國是一個化石類能源相對貧乏的國家，更是由于德國政府、企業(yè)看到了環(huán)保產業(yè)所具備的巨大經濟潛力，包括擴大出口和創(chuàng)造就業(yè)機會等，德國從戰(zhàn)略高度來培育環(huán)保產業(yè)。

根據德國聯邦環(huán)保部信息，僅可再生能源行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位2004年為16萬個，到2006年達到23.5萬個，08年上升至28萬個，預計到2020年可攀升至31萬或35萬。根據德國著名的咨詢公司羅蘭貝格的研究報告，到2030年德環(huán)保產業(yè)產值將達到1萬億歐元，屆時將超過機械、汽車等行業(yè)成為德國第一大產業(yè)。目前德國節(jié)能環(huán)保產業(yè)帶動了對工程師、項目開發(fā)人員、工人等需求，每年可新創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬個。羅氏預測，只需到2020年德環(huán)保產業(yè)就業(yè)人數將超過35萬，趕超汽車、機械等行業(yè)成為德第一大就業(yè)源。節(jié)能環(huán)保產業(yè)作為新的“經濟增長點”和“就業(yè)發(fā)動機”作用日漸突出。

1、完善的制度安排

從20世紀70年代開始，德國政府啟動了一系列環(huán)境政策，1971年德國公布了第一個較為全面的《環(huán)境規(guī)劃方案》，1972年德國重新修訂并通過了《德國基本法》，賦予政府在環(huán)境政策領域更多的權力。隨后，德國通過了《廢棄物處理法》、《聯邦控制大氣排放法》等環(huán)境法案，并成立了環(huán)境問題專家理事會、聯邦環(huán)境委員會等公共機構。1986年德國正式成立環(huán)境、自然資源保護和核安全部。從監(jiān)督制度看，德國政府成立了獨立的監(jiān)管機構，對企業(yè)的生產和運輸等環(huán)節(jié)的環(huán)保情況進行全方位的監(jiān)督。從信息制度看，從1984年開始，德國建立和發(fā)展了一個覆蓋聯邦各州的環(huán)境報告體制。柏林聯邦環(huán)境局每兩年出版一部國家環(huán)境信息報告，各州政府也定期發(fā)布環(huán)境信息報告。1994年制定的環(huán)境信息法規(guī)要求各級政府和環(huán)保機構能夠保證所有公民有權了解所需要的環(huán)境信息，同時要求進一步擴大環(huán)境信息的范圍。德國統計局在1989年開發(fā)了一種環(huán)境經濟核算系統，并不斷對其加以修訂和完善。從政府直接投資制度看，對于節(jié)能減排德國政府有專項的政府直接投資，聯邦政府用于與環(huán)保相關的支出大約占聯邦總預算的4%。德國政府統一各部門用于環(huán)保的預算，其中一部分由環(huán)境部組織實施，并列入環(huán)境部預算，其他部分則分散在各個職能部門。除環(huán)境部外，德國交通部、經濟技術部、農業(yè)部、建設部、衛(wèi)生部、教育部、林業(yè)部、經濟合作發(fā)展部也為德國的節(jié)能減排提供積極的支持。

來源：綠色園區(qū)