激辯十三五電力政策走向
缺位十年的電力規(guī)劃終于千呼萬(wàn)喚始出來(lái)。在電改重啟，電力供需進(jìn)入新常態(tài)的背景下，這份電力“十三五”規(guī)劃尤其受到業(yè)界的關(guān)注。
不出意外的是，煤電延續(xù)了近來(lái)在輿論口中被口誅筆伐的狀態(tài)，成為大家爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。在11月22日，能源基金會(huì)舉辦的“十三五”電力發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)專(zhuān)家討論會(huì)上，有關(guān)煤電的話題再度成為焦點(diǎn)，甚至冒出了點(diǎn)火藥味。
小編今天就把會(huì)上諸位專(zhuān)家針對(duì)煤電的言論精華選出，讓各位一看究竟。
>>>> 張琳（中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)規(guī)劃部副主任）
到今年10月底，燃煤機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)3508小時(shí)，比上年同期減少了158小時(shí)，比去年利用小時(shí)數(shù)還要低。現(xiàn)在僅有山東、河北、江蘇、寧夏、海南五個(gè)省的利用小時(shí)數(shù)超過(guò)4000小時(shí)，吉林、甘肅、福建等九個(gè)省的煤電利用小時(shí)數(shù)都低于3000。到10月底，跟上年同期相比，全國(guó)有24個(gè)省煤電利用小時(shí)數(shù)同比下降，也就是說(shuō)煤電利用小時(shí)數(shù)還要持續(xù)處在較低的水平。
現(xiàn)在煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)上遇到一些困難，原因在于原料價(jià)格急劇上漲、環(huán)保改造投資難以回收、電力交易規(guī)則不完善，電量分配不合理等等。
今年1-10月份，五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊利潤(rùn)同比下降63%，9月份華能等五大發(fā)電集團(tuán)煤電利潤(rùn)已經(jīng)由正轉(zhuǎn)負(fù)，由上年同期利潤(rùn)64億元轉(zhuǎn)為虧損3億元，10月份虧損進(jìn)一步擴(kuò)大。
針對(duì)上述問(wèn)題，建議如下：規(guī)劃層面，確保規(guī)劃目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)的約束作用。持續(xù)有效控制煤電新增規(guī)模。加大淘汰落后產(chǎn)能力度。加大監(jiān)督管理的處理力度。
>>>> 袁家海（華北電力大學(xué)教授）
2016年年中，因?yàn)槊簝r(jià)的上漲，盈虧基本面發(fā)生了快速的翻轉(zhuǎn)。我的預(yù)測(cè)是五大集團(tuán)和山西全年肯定還是有營(yíng)利，但是營(yíng)利的水平相對(duì)于2015年可能至少要下降60%到70%，到2017年一開(kāi)始就是虧損的狀態(tài)，這是一個(gè)非常難的形勢(shì)。
這里面有幾個(gè)主要的因素：第一個(gè)因素，煤價(jià)。按照發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心給的數(shù)據(jù)，煤價(jià)1到10月份動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)普遍漲了差不多46%左右。第二個(gè)因素，電價(jià)。直購(gòu)價(jià)電價(jià)降幅在“十三五”期間還會(huì)維持比較大幅度的降低。最后一個(gè)因素是利用小時(shí)數(shù)。關(guān)注度高的重點(diǎn)省份，比如內(nèi)蒙、新疆，今年上半年火電利用小時(shí)數(shù)下降幅度比全國(guó)要大很多，關(guān)鍵是這些省份目前規(guī)劃的或在建的規(guī)模比較高，統(tǒng)計(jì)顯示這兩個(gè)省至少有接近于2500萬(wàn)到3000萬(wàn)的在建規(guī)模，這樣一個(gè)規(guī)模對(duì)應(yīng)的利用小時(shí)數(shù)下降，經(jīng)濟(jì)性還會(huì)進(jìn)一步惡化。
2017、2018年的煤電基本處于凍結(jié)狀態(tài)，有沒(méi)有可能在2017年底或者2018年初做規(guī)劃的年終盤(pán)點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)需求沒(méi)有預(yù)期的樂(lè)觀，包括裝機(jī)的實(shí)際進(jìn)展速度超出了我們的預(yù)期，或者需求沒(méi)有達(dá)到我們的預(yù)期，有沒(méi)可能把目標(biāo)調(diào)低一些，比如控制在10億千瓦以內(nèi)。
>>>> 周大地（中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)）
在實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下，煤電11億千瓦，不是約束性的數(shù)字，不是無(wú)論如何要先拱上去。
煤電現(xiàn)在不是不夠用，而是煤電已經(jīng)過(guò)?！，F(xiàn)在如果把4千小時(shí)變成4500小時(shí)，是不是整個(gè)電力行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能夠大幅度提高？再多蓋2億千瓦有什么意思？所以我個(gè)人認(rèn)為，簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)賬都沒(méi)有算清楚就想多干，等于你本來(lái)就已經(jīng)都撐得慌了，還讓他多吃兩個(gè)饅頭，他的胃會(huì)更不舒服。煤電11億就能把煤電效益提高，這個(gè)前提是不存在的。
我們現(xiàn)在的主要矛盾從過(guò)去的怕供應(yīng)不足，現(xiàn)在是要防止供應(yīng)過(guò)多。
我有一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)現(xiàn)在發(fā)電的潛力這么大，但火電的平均利用時(shí)間數(shù)只到了4000多一點(diǎn)。我們?cè)谝?guī)劃過(guò)程中，即使有20%的增長(zhǎng)，或者25%的增長(zhǎng)，是不是應(yīng)該首先挖潛，而不是首先去擴(kuò)產(chǎn)？當(dāng)然也有人可能說(shuō)你的負(fù)荷曲線不對(duì)，就不能全當(dāng)基荷了?！笆濉痹黾诱{(diào)峰了，為什么還要增加基荷？這個(gè)怎么優(yōu)化？這些問(wèn)題在今后“十三五”規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中還要繼續(xù)討論的。
>>>> 姜克雋（發(fā)改委能源研究所研究員）
第一點(diǎn)，如果我們現(xiàn)在想做到排放清潔，基本上要在2060年、2070年達(dá)到二氧化碳的零排放，因?yàn)榘l(fā)電機(jī)組的壽命一般超過(guò)35年，所有今天在建或者開(kāi)始建的機(jī)組都會(huì)對(duì)長(zhǎng)期的二氧化碳目標(biāo)產(chǎn)生重大影響。
第二點(diǎn)，大氣霧霾，如果我們想在2050年能夠享受到今天發(fā)達(dá)國(guó)家所享受的大氣質(zhì)量，就是WHO的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，就是10或者15PPM、PM2.5的濃度的話，2050年意味著能源活動(dòng)相關(guān)的PM2.5的氣體排放是零排放。
如果按照我們的研究，2015年的數(shù)據(jù)放上去的話，煤電的發(fā)電量已經(jīng)超過(guò)峰值開(kāi)始往下降，也許可以上到11億或者9.6億，但是產(chǎn)出量是在下降的，發(fā)電量是在下降的，這是最核心的。
未來(lái)新增的可再生能源，加上核電、加上天然氣發(fā)電，足夠咱們國(guó)家每年新增的電力的需求。
>>>> 韓水（國(guó)家能源局總工程師）
我不贊同大家對(duì)利用小時(shí)數(shù)的看法，建議大家多補(bǔ)充一點(diǎn)電力的基本知識(shí)。發(fā)電利用小時(shí)數(shù)只是對(duì)電廠發(fā)電的衡量，關(guān)鍵還有電力的衡量，能不能允許現(xiàn)在既拉閘又裝機(jī)過(guò)剩。
拉閘是什么概念？就是電力的缺乏，我們火電，特別是煤電，承擔(dān)著電力的保障作用。請(qǐng)各位專(zhuān)家問(wèn)問(wèn)西歐的煤電利用小時(shí)數(shù)是多少？云南、四川的火電、煤電為什么不能發(fā)到6000小時(shí)？因?yàn)闆](méi)有這個(gè)空間，他在為水電讓路，在其他的地區(qū)為風(fēng)電讓路，去滿足這些不可控電源的調(diào)控作用。
希望大家再理性的、好好的、認(rèn)真的去考慮中國(guó)煤電的發(fā)展，不要一味的說(shuō)三道四，我認(rèn)為至少是橫加指責(zé)，這也是不對(duì)的，因?yàn)槊弘娨苍谕鍧嵃l(fā)展的路上走。2億千瓦的煤電空間不是說(shuō)我們等著去建的2億空間，這個(gè)請(qǐng)大家理解。
