中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨實(shí)踐挑戰(zhàn)

 我國(guó)從建國(guó)以來(lái)，通過(guò)多年的探索，逐步走上了一條獨(dú)立自主的工業(yè)化道路，形成了初步的工業(yè)化，諸多工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量居于世界第一位。目前我國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的選擇，是更傳統(tǒng)一些、還是走更低碳的發(fā)展道路？在實(shí)踐方面存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和挑戰(zhàn)。本文闡述我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)踐挑戰(zhàn)，總結(jié)十二五的能源要點(diǎn)，并展望未來(lái)。

【導(dǎo)讀】

多年后，如若回顧，人們定會(huì)領(lǐng)悟到“十二五”時(shí)期提出的能源革命、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等一系列高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)發(fā)展理念所蘊(yùn)含的智慧光彩；定會(huì)切身感受到去產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)清潔能源利用等能源發(fā)展新理念所帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響。剖開這些變革的斷面，展現(xiàn)出其中的肌理紋路，那就是未來(lái)的能源體系，將是清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，并在此框架下，找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的平衡點(diǎn)。

清潔能源消納上升為國(guó)家戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)確立了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)過(guò)多年來(lái)不斷推進(jìn)、演化，直至形成“綠水青山，就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的國(guó)策。

能源革命是生態(tài)文明建設(shè)的助推器，而煤炭去產(chǎn)能是能源革命實(shí)施的第一個(gè)落腳點(diǎn)。

2013年1月，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，到2015年我國(guó)非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，煤炭消費(fèi)比重降低到65%左右。2014年11月公布的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》明確，我國(guó)將堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與化石能源高效清潔利用并舉，逐步降低煤炭消費(fèi)比重。到2020年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，煤炭消費(fèi)比重控制在62%以內(nèi)。

實(shí)際上，近年來(lái)，在多重去煤炭產(chǎn)能的政策合力下，我國(guó)的煤炭消費(fèi)比重呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，2011年煤炭占一次能源消費(fèi)比重為68.8%，2012年為66.6%，2013年為65.7%，2014年為66.2%，2015年為63%左右。

今年的全國(guó)能源工作會(huì)議又部署，到2016年底，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到13.2%，煤炭消費(fèi)比重要降低到62.6%以下。數(shù)字上看似很小的距離，實(shí)則整個(gè)社會(huì)要為之付出巨大的努力。

能源革命所指向的是清潔能源、可再生能源的蓬勃發(fā)展。近幾年來(lái)，我國(guó)清潔能源、可再生能源迅猛發(fā)展。經(jīng)過(guò)近十年的努力，我國(guó)新能源（600617）發(fā)展走在了世界前列，截至2015年，我國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能（000591）發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量1.7億千瓦，超過(guò)全球的四分之一；水電裝機(jī)容量全球名列前茅；核電首次超越韓國(guó)，成為全球第四大核電發(fā)電國(guó)。

這些巨大成就的背后是我國(guó)清潔能源政策的持續(xù)發(fā)力。進(jìn)入“十三五”，我國(guó)撥開云霧看發(fā)展，致力于推動(dòng)清潔能源從橫向轉(zhuǎn)型到縱向的深度發(fā)展。今年以來(lái)，國(guó)家能源局連續(xù)發(fā)布《關(guān)于做好2016年度風(fēng)電消納工作有關(guān)要求的通知》，以及《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于下達(dá)2016年全國(guó)風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案的通知》等多項(xiàng)文件；國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布《促進(jìn)新能源發(fā)展白皮書(2016)》等舉措，均劍指清潔能源消納。清潔能源消納已上升至前所未有的高度。

綠色發(fā)展蓄積強(qiáng)勁動(dòng)力

黨的十八屆五中全會(huì)上，綠色發(fā)展正式被納入“五大發(fā)展理念”。在“綠色發(fā)展理念”指引之下，深入思考如何平衡經(jīng)濟(jì)與環(huán)保之間的關(guān)系，堅(jiān)信“綠水青山，就是金山銀山”。

對(duì)內(nèi)，針對(duì)最具代表性的能源消耗指標(biāo)，“十二五”前四年，全國(guó)單位GDP能耗累計(jì)下降了13.4%，完成了五年目標(biāo)進(jìn)度的82.5%；2015年目標(biāo)進(jìn)度是下降3.1%以上，但一季度就同比下降了5.6%。超額完成“十二五”中GDP能耗下降16%的規(guī)劃任務(wù)。

進(jìn)入“十三五”，我國(guó)提出到2020年單位GDP能耗下降15%的規(guī)劃目標(biāo)。雖然有分析認(rèn)為該階段的任務(wù)更加艱難，但今年上半年，單位GDP能耗就已實(shí)現(xiàn)同比下降5.2%，為“十三五”節(jié)能減排開了一個(gè)好局。

主要污染物總量減排方面，過(guò)去五年里，中國(guó)四項(xiàng)主要污染物———化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，提前半年完成主要污染物減排“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。行業(yè)方面，電力行業(yè)作為減排的重點(diǎn)行業(yè)，不斷刷新環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，目前已達(dá)到超低排放水平。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部、國(guó)家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造計(jì)劃(2014~2020年)》，提出了燃煤發(fā)電行業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放的時(shí)間表，拉開了煤電超低排放的大幕。兩個(gè)月前，國(guó)家能源局、環(huán)保部下發(fā)《2016年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》，進(jìn)一步制定了煤電超低排放節(jié)能改造的目標(biāo)任務(wù)。超低排放要求的提出，為我國(guó)煤炭清潔高效利用探索出了一條出路。煤電也成為我國(guó)走向國(guó)際的一張新名片。

另一個(gè)重點(diǎn)行業(yè)石化行業(yè)可謂攻堅(jiān)克難?！笆濉鼻叭?，石化行業(yè)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降5.5%，距“十二五”累計(jì)下降18%～20%的行業(yè)目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。重點(diǎn)產(chǎn)品單位綜合能耗下降速度不理想，2013年，煉油和電石的能耗甚至出現(xiàn)反彈。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布了《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出8項(xiàng)具體措施以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，表示要下決心千方百計(jì)完成“十二五”節(jié)能減排任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)石化行業(yè)的節(jié)能節(jié)水和低碳工作面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，又要面臨著一場(chǎng)硬仗。

改善油品質(zhì)量被認(rèn)為是解決城市交通污染的關(guān)鍵途徑，2013年，環(huán)保部與國(guó)家質(zhì)檢總局即發(fā)布了《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法(中國(guó)第五階段)》國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，即“國(guó)V”標(biāo)準(zhǔn)，提出該標(biāo)準(zhǔn)將自2018年1月1日起實(shí)施。但2015年，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、環(huán)保部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局又聯(lián)合印發(fā)《加快成品油質(zhì)量升級(jí)工作方案》，提前了該時(shí)間表，要求2017年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)符合國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油，同時(shí)國(guó)內(nèi)停止銷售低于國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。

對(duì)外，我國(guó)對(duì)清潔、低碳的思考與探索得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。《BP世界能源年鑒》顯示，2015年中國(guó)二氧化碳排放同比下降了0.1%，為1998年以來(lái)首次實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，遠(yuǎn)低于4.2%的十年平均值，也低于0.1%的全球平均增速。

2014年簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，我國(guó)承諾到2030年二氧化碳排放達(dá)到峰值，提出了2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%的目標(biāo)。

作為應(yīng)對(duì)氣候變化的一項(xiàng)重大體制創(chuàng)新，我國(guó)的碳交易走出了一條“先試點(diǎn)，再輻射全國(guó)”的具有中國(guó)特色的道路。自2013年碳交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)以來(lái)，北京、上海、深圳、廣東、天津、湖北、重慶七個(gè)碳交易試點(diǎn)不斷探索，形成了各具特色的碳交易體系，碳交易量和金額不斷攀升。截至7月1日，七個(gè)碳交易試點(diǎn)累計(jì)配額成交量約1.35億噸，累計(jì)成交額約32.73億元。為了碳市場(chǎng)的流動(dòng)性，各試點(diǎn)均將“碳金融”作為主要突破口，不斷創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品。盤活碳資產(chǎn)，發(fā)展碳金融業(yè)務(wù)，不僅降低了企業(yè)碳配額交易的履約成本，還可激活碳交易二級(jí)市場(chǎng)的活躍性。

七個(gè)碳交易試點(diǎn)在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為2017年全國(guó)碳交易市場(chǎng)的啟動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2017年啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系，將鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)都納入其中后，將積極引導(dǎo)企業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色、低碳轉(zhuǎn)型。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也被認(rèn)為是一種市場(chǎng)化治污手段，近年來(lái)得到了政策和資本的青睞。當(dāng)前，我國(guó)有意以“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面重大工程來(lái)拉動(dòng)環(huán)保投資的增長(zhǎng)。未來(lái)五年，我國(guó)將大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣節(jié)能環(huán)保的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)和發(fā)展；力爭(zhēng)到2020年使綠色制造產(chǎn)業(yè)達(dá)到10萬(wàn)億元。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模將達(dá)到17萬(wàn)億元，將真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)，為我國(guó)的綠色發(fā)展蓄積強(qiáng)勁動(dòng)力。

（來(lái)源：中國(guó)電力報(bào)）